RENFORCER NOTRE ENDURANCE FACE AUX VAGUES DE CHALEUR

La science est claire, les épisodes de fortes chaleurs vont fortement gagner en intensité, en durée et en fréquence avec le changement climatique : il faut apprendre à vivre avec ces événements qui se multiplieront. La France a connu quatre fois plus de jours de canicule cette décennie que dans les années 1980, et cette tendance va se poursuivre. Cette augmentation de la fréquence, de la durée et de l’intensité des vagues de chaleur constitue un risque majeur pour la santé des Français et la sécurité civile. Il s’agit également d’un enjeu de continuité d’activité tant pour le service public que pour les activités économiques.

Les chiffres parlent : 4 fois plus de jours de canicules cette dernière décennie par rapport aux années 1980. 11700 décès liés aux canicules entre 2017 et 2024, 1/3 de logements «bouilloires» thermiques

Dans ce contexte, le Gouverment a présenté son plan d’endurance face aux vagues de chaleur. À la suite de la canicule de 2003, l’État a mis en place un dispositif robuste de gestion des épisodes de fortes chaleurs, qui a été progressivement renforcé. Il repose sur une mobilisation coordonnée de l’État, des collectivités territoriales, des agences sanitaires, des établissements de santé et des
acteurs de terrain. Ainsi, l’État active plusieurs dispositifs opérationnels pour protéger la population lors des épisodes de fortes chaleurs : la diffusion régulière de messages de prévention et de recommandations sanitaires auprès du grand public. Un dispositif national de veille et d’alerte associant Météo-France et Santé publique France, permettant d’anticiper les épisodes de chaleur et leurs impacts sanitaires ; la mobilisation des préfets et des agences régionales de santé pour coordonner la réponse territoriale et adapter les mesures de protection aux réalités locales ;des plans de gestion de crise dans les établissements de santé, médico-sociaux et sociaux, en particulier dans les hôpitaux et EHPAD, pour protéger les personnes les plus fragiles ; le suivi des personnes vulnérables grâce aux registres communaux tenus par les mairies et les centres communaux d’action sociale la mobilisation des services de secours, des associations et des dispositifs d’hébergement d’urgence pour accompagner les personnes les plus exposées, notamment les personnes âgées isolées et les personnes sans domicile ; Par ailleurs, afin de protéger les travailleurs contre les risques liés à la chaleur, depuis le 1er juillet 2025 les obligations des employeurs ont été renforcées dans le Code du travail en matière de prévention du risque chaleur : en cas de risque d’atteinte à la santé et à la sécurité, l’employeur doit faire évoluer l’organisation du travail (par exemple adaptation des horaires, aménagement du poste de travail, mise à disposition d’eau potable…).

Pour s’assurer de la mise en œuvre de ces mesures, l’inspection du travail dispose de nouveaux pouvoirs d’intervention en période de fortes chaleurs : en 2025, 4 570 contrôles ont été réalisés, ont relevé une ou plusieurs infractions dans 61% des cas, et ont conduit à 228 mises en demeure et 28 procès-verbaux. Par ailleurs, le régime BTP intempéries a également été étendu aux vagues de chaleur dans l’objectif d’assurer, d’une part, une protection renforcée des salariés lors des épisodes de canicule et, d’autre part, un accompagnement amélioré des entreprises face aux conséquences économiques de ces arrêts de travail.

Les périodes de canicule (vigilance orange ou rouge) peuvent désormais ouvrir droit à la prise en charge de ces arrêts de travail par ce régime. Enfin, un employeur contraint de réduire ou de suspendre temporairement son activité en raison d’une vague de chaleur, en période de vigilance orange ou rouge déclarée par Météo France, peut déposer une demande d’activité partielle, sous conditions (caractère exceptionnel de la vague de chaleur, engagement à prendre des mesures d’adaptation, etc.).

Dans les écoles, collèges et lycées, la gestion des vagues de chaleur constitue à la fois un enjeu de protection des élèves et personnels personnels qui y exercent, mais aussi un enjeu de continuité pédagogique. Le ministère de l’Éducation nationale a publié, le 28 mai 2026, un plan ministériel de gestion des vagues de chaleur1 qui recense les mesures d’anticipation (aménagement, équipement, fonctionnement notamment) et de réaction (communication, activation du plan de continuité pédagogique) face aux vagues de chaleur. Il demande à chaque académie de recenser le bâti scolaire vulnérable et d’identifier les travaux et aménagements à opérer sur les infrastructures, dans le cadre d’un dialogue renforcé entre les services de l’Éducation nationale et les collectivités territoriales. Dans le cadre des mesures de prévention et d’anticipation précisées par le plan ministériel, ce diagnostic doit s’accompagner de l’indentification d’espaces ou de zones de fraîcheur au sein de chaque établissement scolaire.

Au-delà des impacts sanitaires directs des vagues de chaleur, celles-ci accentuent le risque de sécheresse, réduisant la disponibilité en eau, fragilisant les sols agricoles et forestiers et augmentant les risques de feu de forêt. Sur ces différents enjeux, l’État et ses opérateurs (MétéoFrance, BRGM…) déploient des outils de suivi et d’anticipation pour prendre les mesures adéquates, comme la Météo des forêts ou VigieEau. Ces épisodes ayant vocation à être plus fréquent et gagner en intensité, les projections hydro-climatiques selon la TRACC (Explore2) permettent d’anticiper les évolutions futures des débits des cours d’eau.

Dans un contexte de multiplication des épisodes de vague de chaleur, ces mesures opérationnelles sont indispensables pour protéger les personnes et assurer la continuité des activités essentielles quand la vague de chaleur est là. Cependant, ces épisodes ne sont plus des événements isolés avec un caractère exceptionnel. Leur récurrence d’année en année témoigne qu’une nouvelle normalité s’installe : il est nécessaire d’avoir une démarche d’anticipation, en intégrant des mesures de plus long terme au niveau de l’aménagement urbain et des bâtiments.

La France n’a pas attendu les dernières vagues de chaleur pour se préparer à vivre dans un climat qui se réchauffe. Pour structurer son action et se coordonner avec les collectivités et les entreprises, l’État a publié début 2025 son troisième plan national d’adaptation au changement climatique (PNACC) et a innové en se dotant d’une trajectoire de référence d’adaptation à un
réchauffement de 2,7 °C en 2050 et 4 °C en 2100 par rapport à la période préindustrielle.

À l’occasion du bilan du PNACC, le Gouvernement accélère et renforce les actions entreprises. Les nouvelles mesures permettront de mieux gérer les vagues de chaleur d’aujourd’hui et d’éviter que les vagues de chaleur de demain ne deviennent ingérables. Une fois de plus, le Gouvernement agit pour le court terme et prépare le long terme. Le plan repose sur trois piliers, qui sont ceux de
notre stratégie face aux fortes chaleurs : rafraîchir les villes, limiter la surchauffe des bâtiments, les refroidir en privilégiant les solutions les plus performantes.

L’État agit pour préparer la France aux vagues de chaleur, mais la responsabilité est partagée avec les collectivités territoriales et les entreprises, qui ont à leur disposition des leviers clés : l’aménagement urbain, les bâtiments publics, les bureaux, la protection des salariés.

Accompagner les collectivités pour rafraîchir la ville

Les collectivités territoriales sont en première ligne pour protéger les habitants, pour réaménager les villes et lutter contre les îlots de chaleur urbain, où les températures peuvent atteindre jusqu’à 10 °C de plus. Elles doivent profiter de chaque opération d’aménagement pour végétaliser, désimperméabiliser ou encore réintroduire l’eau en ville. L’État et ses opérateurs les appuient, grâce à leur expertise, leur capacité d’ingénierie et leurs solutions de financement.

Renaturer : Un arbre isolé : Plusieurs arbres matures dans les cours d’école : en moyenne -4 °C, 2 à -3 °C, ensuite L’État accompagne les collectivités : cartographie des ICU des aires urbaines de plus de 20 000 habitants

Désimperméabiliser : Revêtements drainants : en moyenne -2 °C Végétation basse : en moyenne -2,5 °C, ensuite service numérique Plus fraîche ma ville cofinancement via le Fonds vert de près de 1 100 hectares depuis 2024

Le Cerema a par exemple cartographié les quartiers à risque d’îlots de chaleur urbains, dans les grandes aires urbaines et pour 44 millions d’habitants, et d’ici 2027 il publiera ses résultats pour les petites villes2. L’application numérique Plus fraîche ma ville, gratuite et très simple d’utilisation, permet de faire rapidement un premier diagnostic, de trouver des solutions adaptées et d’avoir une première estimation du budget nécessaire et des points de repère sur le rafraîchissement attendu. Par ailleurs, l’État, à
travers plusieurs démarches (plan Nature en ville, programme Démonstrateurs de la ville durable, réseau national des aménageurs, label Écoquartier…), met en réseau les acteurs de la conception et de la réalisation de l’aménagement urbain et favorise ainsi le partage de bonnes pratiques. Des applications se développent pour informer les habitants des ilots de fraicheurs, avec Refuges climatiques développés en Île-de-France et dans les régions Auvergne-Rhône-Alpes et Normandie et, pour Paris, la cartographie
des ilots de chaleurs publié par l’Agence parisienne pour le climat. La Mission adaptation, lancée pour être le point d’entrée unique pour les collectivités vers les opérateurs de l’État, conseille et accompagne les collectivités pour les aider à identifier les vulnérabilités de leur territoire puis à mettre en œuvre les actions d’adaptation. Elle a déjà accompagné 216 territoires. La Mission propose un parcours spécifique sur le rafraichissement urbain (sensibilisation, approche globale, mise en œuvre et focus bâtiment public) et plus 60% des appuis proposés par la Mission adaptation concernent les enjeux de vagues de chaleur. 32 nouveaux territoires sont déjà accompagnés en 2026.’

L’État accompagne aussi les collectivités au travers des dotations d’investissement et du Fonds vert. Pour rafraîchir les villes de plusieurs degrés, le Fonds vert a accordé 223 M€ ces deux dernières années pour contribuer à financer 1 100 hectares de renaturation de cours d’école, de projets de forêts urbaines, de réouverture de cours d’eau, bénéficiant à près de 6,4 millions d’habitants. L’objectif est de soutenir la renaturation de 1 000 hectares par an avec les collectivités territoriales, deux fois plus qu’aujourd’hui, en priorisant les renaturations bénéficiant aux écoles, aux seniors et aux populations défavorisées. Au
total, l’État a mobilisé en 2024 près de 500 M€ d’investissement en faveur de projets environnementaux portés par les collectivités.

Le concours des agences de l’eau amplifie ces actions de renaturation. En 2024, les agences ont ainsi contribué à désimperméabiliser ou «déraccorder» du réseau public d’assainissement 857 ha (soit au total 2 462,3 ha depuis 2019).

Commune de Chaumont (Haute-Marne ; Grand Est) subvention de 63 402€

Le projet permet l’aménagements des abords du groupe scolaire Rochotte (école Joséphine Baker). La réflexion architecturale et technique sur le pôle scolaire de 6 classes maternelles et 9 classes élémentaires regroupant deux écoles devenues vétustes et énergivores a conduit à une végétalisation des toitures, la création d’une barrière physique végétale entre les deux niveaux
scolaires, l’aménagement d’une cour de récréation végétalisée avec des coins d’ombre naturelle et la présence d’un potager. Une cuve de récupération des eaux de pluie de 40 m³ permet de réutiliser l’eau pour les espaces verts.

Établissement public territorial Est ensemble (Seine-Saint-Denis ; Île-de-France) subvention de 435 700€

La subvention finance un volet du projet d’aménagement Grand chemin visant à transformer les espaces publics du plateau de Romainville et de la plaine de l’Ourcq pour établir un réseau de promenade végétalisé de plus de 50 km. Ce projet reliant les territoires avec un corridor de verdure et des parcs permet de renouveler l’espace urbain, d’offrir des espaces de nature aux habitants et de lutter contre les fortes chaleurs urbaines. La désimperméabilisation des sols favorise une meilleure gestion des eaux de pluie, dans des communes sujettes aux inondations (par ruissellement superficiel, débordement des réseaux de collecte, etc.) qui menace le bâti.

MESURE 1 – Dans le cadre du 3e programme de renouvellement urbain (ANRU 3), nous intégrons un volet sur l’adaptation des quartiers prioritaires de la politique de la ville aux impacts du changement climatique, en faisant de ces quartiers des précurseurs
de la transformation écologique des territoires (pics de chaleur, surchauffe urbaine, végétalisation, réduction de l’urbanisme de dalle…)

Limiter la surchauffe dans les bâtiments : simplifier et responsabiliser

Éviter de stocker la chaleur dans le bâtiment est souvent le plus efficace pour réduire les températures. Une baie vitrée d’1 m² exposée au soleil direct peut en effet produire autant de chaleur qu’un radiateur allumé. Protéger les baies vitrées des rayons solaires par des casquettes, des volets ou des stores extérieurs permet de limiter l’entrée de la chaleur. Une ventilation nocturne efficace permet quant à elle de favoriser son évacuation, tandis que les brasseurs d’air améliorent le confort thermique en journée
avec un faible coût énergétique. Ces solutions passives ou sobres sont sans regret et doivent être déployées dans tous les bâtiments exposés.

Le Gouvernement facilite depuis plusieurs années la mise en œuvre de ces solutions passives et efficaces en les rendant éligibles à des aides financières

• L’installation de protections solaires et brasseurs d’air est éligible à MaPrimeRénov’ pour les
  rénovations d’ampleur des logements dans le parc résidentiel privé. En 2025, plus d’un tiers des
  dossiers comprennent des gestes identifiés comme concourant à la lutte contre la chaleur.
• Depuis le 1er janvier 2025, les protections solaires et brasseurs d’air bénéficient d’un taux de TVA
  réduit à 5,5% dans le cadre d’une rénovation.
• Dans le parc social, qui compte près de 5,4 millions de logements, les actions en faveur de la lutte
  contre la surchauffe s’inscrivent le plus souvent dans des opérations plus globales d’amélioration
  de la performance énergétique. Plusieurs dispositifs contribuent au financement des rénovations,
  notamment l’éco-prêt logement social (éco-PLS) et le prêt à l’amélioration, distribués par la Banque
  des territoires.
• Depuis 2025, l’éligibilité au Fonds vert des projets de rénovation des bâtiments publics locaux (dont
  les écoles) est conditionnée à la prise en compte de la problématique de la chaleur afin de mieux
  protéger les usagers lors des épisodes de canicule. En 2025, plus de 1 230 projets concernant des
  bâtiments publics ont été soutenus par 208 M€ de subventions pour près de 1,55 Md€ de travaux
  générés. Le Fonds vert finance également la renaturation des cours d’écoles.

Par ailleurs, le programme ÉduRénov, piloté par la Banque des territoires, accompagne les collectivités dans leurs projets de rénovation des bâtiments scolaires (écoles, collèges, lycées) mais aussi sportifs (gymnases, piscines). Il dispose d’une aide au financement d’ingénierie avec une enveloppe de 50 millions d’euros ainsi qu’une capacité de financement de 2 milliards d’euros sous forme de prêts. Plus de 7 300 écoles en ont déjà bénéficié. Depuis 2026, ce programme dispose d’une nouvelle offre dédiée au confort d’été : diagnostic flash confort d’été pour identifier rapidement les leviers d’amélioration du confort d’été dans les écoles et établissements, étude de faisabilité sur la végétalisation des cours de récréation et des espaces extérieurs, adaptation du schéma directeur immobilier énergétique au changement climatique en intégrant une analyse de vulnérabilité du
patrimoine éducatif face aux aléas climatiques.

MESURE 2 – Nous renforçons l’accompagnement des ménages en matière de travaux de réduction de la chaleur dans leur logement et d’accès aux aides en formant le réseau des Espaces conseil France Rénov’, et en complétant les compétences requises pour les agréments Mon Accompagnateur Rénov’.
MESURE 3 – Dans les copropriétés, l’installation de ces équipements sera désormais adoptée à la majorité simple et pourra intégrer les financements en prêt collectif. Le Gouvernement soutiendra ou portera un amendement en ce sens lors de l’examen du
projet de loi visant la relance et la décentralisation du logement. Par ailleurs la publication d’un guide accompagnera cette mesure.
MESURE 4 – Concernant le logement social, les bailleurs sociaux effectueront un recensement exhaustif des actifs de leur patrimoine sans occultation des baies vitrées et le renseigneront dans le répertoire des logements locatifs (RPLS). Nous allons par ailleurs rendre éligible l’installation de ces équipements au prêt éco-PLS. Sur cette base, un travail avec les bailleurs sera assuré pour que toutes les opérations de rénovation intègrent l’enjeu de la surchauffe l’été.
MESURE 5 – Pour les bâtiments publics des collectivités, l’éligibilité au Fonds vert intégrera les solutions de rafraîchissement actif performantes (géothermie, pompes à chaleur réversibles) si elles sont prévues dans le cadre d’une opération de rénovation.

MESURE 6 – Pour les établissements scolaires, le programme ÉduRenov de la Banque des territoires sera renforcé sur le volet su inclus dans les soutiens en ingénierie pour les opérations de rénovation énergétique. Les collectivités peuvent par ailleurs bénéficier d’un accompagnement en ingénierie dédié, pour des opérations ciblées sur ce sujet. Le programme poursuit par ailleurs son extension à de nouveaux équipements dans les prochains mois avec un objectif global de 15 000 bâtiments soutenus d’ici 2028. En complément, en lien avec des collectivités territoriales volontaires, l’État étudiera à partir de septembre 2026 l’opportunité d’instaurer l’obligation d’avoir une pièce rafraîchie dans les écoles ou d’ouvrir la possibilité de délocaliser les cours
dans un lieu frais existant (mesure 28 du PNACC).
MESURE 7 – Un guide sur la réhabilitation énergétique du bâti d’intérêt patrimonial sera publié début juillet 2026 pour donner des orientations aux porteurs de projet dans la conception de leur projet de protection solaire. Ce guide aura valeur de circulaire auprès des services instructeurs (DREAL et DRAC) et permettra de concilier plus efficacement les enjeux de préservation de la qualité architecturale avec ceux de la rénovation du parc bâti.
MESURE 8 – Les bâtiments neufs doivent être adaptés au climat futur. Si la réglementation environnementale (RE2020) intègre pour la première fois un indicateur sur le confort d’été, le scénario climatique pris en compte n’était pas encore aligné avec la TRACC. Afin d’effectuer cette mise en cohérence, une concertation sera ouverte avec la filière en juillet pour l’adoption d’un décret avant le 1er janvier 2027.

Développer des solutions de refroidissement performantes

L’État soutient aussi des solutions de refroidissement des bâtiments tout en étant vigilant aux externalités négatives que certaines peuvent générer comme le rejet de chaleur, le risque d’émission de gaz à effet de serre puissants, des consommations énergétiques élevées qui peuvent grever le pouvoir d’achat des ménages.

Les réseaux de froid

Dans les zones denses, les réseaux de froid présentent une forte efficacité énergétique, permettant de tirer parti de sources naturelles telles que les lacs, les rivières, les mers ou le soussol. Ils mutualisent la production de froid et mobilisent à cet effet des machines industrielles à très haut rendement énergétique offrant une meilleure maîtrise des fluides frigorigènes utilisés. Ils permettent également de reporter en heures creuses les consommations électriques par la fabrication et le stockage de glace, ainsi que, dans certains cas, de substituer de la consommation d’électricité par de la valorisation d’énergies renouvelables et de récupération disponibles. Enfin, ils permettent de limiter le risque d’augmentation de l’îlot de chaleur urbain lié au développement de la climatisation.

Il s’agit donc d’une solution vertueuse de rafraîchissement à soutenir. Le fonds chaleur mis en place par l’État accompagne aussi les collectivités et les entreprises dans le financement de la création de l’extension et du raccordement des réseaux de froid. Il finance également le rafraichissement via la géothermie.

L’outil cartographique EnRezo du Cerema identifie les zones à fort potentiel de développement de réseaux de chaleur et de froid. Y figurent également les besoins en froid des bâtiments, les réseaux de froid existants. La plateforme France chaleur urbaine facilite quant à elle le raccordement aux réseaux de chaleur et de froid en maintenant à jour une cartographie des réseaux existants ou en
cours de construction et en facilitant la mise en relation entre les usagers et les gestionnaires de réseaux.

MESURE 9 – Pour soutenir cette solution vertueuse, les réseaux de froid bénéficient du taux de TVA réduit à 5,5%, décidé en loi de finances 2026, depuis le 1er mars.

Pompes à chaleur (PAC) air-eau ou géothermiques réversibles

La Stratégie nationale bas-carbone (SNBC) prévoit un développement massif des PAC air-eau ou géothermiques dans le cadre de la décarbonation du chauffage. Or ces équipements peuvent également produire du froid de façon efficace, mais ils nécessitent des émetteurs adaptés (planchers chauffants, ventilo-convecteurs), ce qui peut constituer une limite lors d’opérations de rénovation.

MESURE 10 – Une étude sera lancée avec le Centre d’expertise de la pompe à chaleur (CEPAC) pour dresser un état des lieux sur les configurations, les équipements et les coûts associés à l’utilisation des PAC air-eau ou géothermiques pour le rafraîchissement. Sur cette base, les dispositifs d’aide à l’installation de ces équipements pourront être adaptés pour intégrer la question de la modification des émetteurs.

Pompes à chaleur (PAC) air-air réversibles performantes

Les pompes à chaleur (PAC) air-air sont une option de chauffage efficace, notamment pour les logements ne disposant pas de boucles à eau chaude (par exemple ceux chauffés par des radiateurs électriques). Elles peuvent également fonctionner en mode réversible (climatisation), et sont d’ailleurs aujourd’hui majoritairement installées pour cet usage principal. La production de froid par les pompes à chaleur air-air la climatisation classique soulève denouveaux enjeux collectifs. Elle risque, en zone urbaine, de réchauffer les rues et de renforcer les îlots de chaleur. Les solutions passives (protections solaires, brasseurs d’air…) peuvent suffire et sont donc à privilégier. Cependant, dans certaines situations, le recours à des équipements actifs s’avère utile et nécessaire en complément, en particulier pour les publics fragiles. Les PAC air-air réversibles restent sensiblement plus efficaces que les climatiseurs mobiles et doivent donc être privilégiées. La décarbonation de l’électricité en France rend possible un recours à ces systèmes de rafraîchissement sans dévier de nos objectifs climatiques, à condition que leur installation et leur
usage restent raisonnés.

Par ailleurs, la production des PAC air-air est quasi exclusivement réalisée en dehors du territoire national. Dans la suite des travaux menés dans le cadre du plan d’électrification, nous ouvrirons des discussions avec la filière sur la possibilité d’une relocalisation d’une partie de cette industrie en France.

Enfin, les équipements doivent également relever le défi de l’abandon du recours à des gaz frigorigènes à haut pouvoir réchauffant (F-Gaz) et générateurs de polluants éternels (PFAS). Afin de limiter au maximum les émissions associées, il est nécessaire d’anticiper la fin de vie de ces équipements.

MESURE 11 – Au plus tard d’ici septembre, les PAC air-air réversibles bénéficieront du tarif réduit de TVA à 5,5%, décidé en loi de finances 2026. Ce tarif sera réservé aux installations les plus performantes, selon un arrêté qui sera publié d’ici là.